伴随国家实施乡村振兴战略实施，公共财政加大对乡镇倾斜力度，财权事权不断下放，乡镇政府担负的社会管理事务和公共服务职责越来越多，财政资金管理使用中的一些“老问题”久拖未决，新问题也时有发生，需要予以重视并加以规范解决。

　　一、基层财政管理中存在的主要问题及原因。

　　（一）决算不实、超支挂账问题。主要体现在一些乡镇财政决算报表的项目数据，不是根据会计账所记录的数据填列，而是根据县级财政年终决算编制要求，填列一些数据；有些乡镇将本年度超预算支出部分调减，挂在其他应付款，形成超支挂账；甚至有些乡镇财政所为了寻求平衡倒挤一些数字，以达到收支平衡，从而造成决算数据不真实。这在一定程度上影响了经济决策和财政政策，造成乡镇财政收支恶性循环。

　　（二）往来账户清理不及时问题。基层乡镇普遍存在往来款项挂账时间长、数额大的问题。有的挂账时间超过十年，历经了几届领导；有些财政所长、财务人员调整后，一些债权债务发生时的具体情况，单位人员已无人知晓，不少已成为呆死账、无头账；有些个人借款时间超过三年，借款金额较大，甚至部分借款人已经死亡，导致财政资金损失，严重影响了乡镇资产、负债的真实性。 

　　（三）白条入账、白条抵库问题。主要体现在乡镇领导财经纪律观念不强、重视不够，认为只要经济事项清楚真实，即使原始凭证不合规合法也可以签字审批；出纳人员不敢坚持原则，怕得罪人，看到有领导签字审批就不敢拒绝；会计人员见单做账、审核把关不严。白条入账抵库，不仅会造成税款流失，使国家蒙受损失，也会造成乡镇财务管理混乱；更是给套取现金留有余地，给侵占集体资金留下可乘之机、给借支挪用开了方便之门。审计中发现有些乡镇白条抵顶库存现金数额巨大，最高者甚至可达百万以上，有些欠款已经成为历史遗留问题，情况极为复杂。

　　（四）惠农补贴发放审查不严格问题。部分乡镇存在补贴发放不到位、超范围发放等问题。一是谎报农作物补贴面积，骗取国家补贴；二是已经死亡人员继续享受水库移民补助资金、高龄津贴等补贴；三是重复发放耕地地力保护、独生子女补助等补贴；四是向已享受退休待遇人员发放村干部补贴；五是向不符合特困标准人员发放特困人员相关补贴。上述问题不仅造成了国家财政资金的损失、不利于国家粮食生产安全，更是造成群众上访事件的增加，影响了农村社会的稳定。

　　（五）挤占专项资金问题。多数乡镇仍存在挤占专项资金问题，且数额较大。一是部门领导、财务管理人员“专款专用”意识不强。被挤占的专项资金多用于保“刚性”、保“三保”、弥补办公经费不足等支出,有的乡镇甚至认为挤占专项也是为了工作，只要没有落入自己腰包就犯不了大事。二是客观上经费不足。由于财力有限，预算经费标准较低，再加上临时雇佣人员较多，迫不得已挪用专项资金用于人员工资等支出。三是上级财政部门或业务主管部门在下达专项资金时,没有明确专项资金的支出科目以及用款单位核算的会计科目和方法，因此有的乡镇有时就“钻空子”、打“擦边球”；还有个别乡镇专项资金账面虽有结余，但账户已无资金，通过往来挂账方式挤占专项资金。挤占专项资金一方面违反财经纪律，导致专款专用形同虚设。另一方面造成工程项目进度迟滞，影响政策落实和项目实施效果。

　　二、加强乡镇财政管理的建议。

　　乡镇财政作为基层一级的财政系统，其正常运转对于维护农村社会稳定、巩固基层治理工作、促进农村经济发展等方面起到关键作用，应从五个方面进一步予以规范、加强管理。

　　（一）抓好基础，提升财会人员专业素养。一是加大培训力度。定期组织大型业务培训，利用网络平台加强远程培训，注重对新文件、新制度、新平台的系统培训，实现培训常态化。二是提升专业素质。一方面对于有经验的财会人员，要督促其进行自我提升，做到与时俱进，不能以老思想、想当然的想法来记账；另一方面对于没有经验的新人，要进行专业系统的会计学习，不能仅仅按账记账，要懂得会计原理，有自己的判断才能坚守会计职业操守、降低职业风险。

　　（二）追根溯源，对往来账目进行全面梳理。乡镇往来账情况复杂、数额较大，也是问题容易隐藏的地方，乡镇领导、会计一般不愿意主动碰触。针对数额较大、单位之间两头挂账且金额不符、工程项目已竣工仍挂账等情况，审计部门需要耐心细致、排查到底。一是遇到会计人员业务不精导致的问题，可以现场讲解指导，避免类似问题再次发生；二是可以及时发现导致乡镇政府资产流失、工程承包商偷税漏税的问题，早发现早整改，避免问题愈演愈烈。

　　（三）加强联动，消除补贴资格审查监管盲区。一是加强信息比对。通过整合相关主管部门的数据资源，剔除重复、不符合条件资格。二是加强动态管理。乡镇站所、村委会利用对实际情况更加了解的优势，对补贴资格审查实行动态管理，随时发现随时上报。

　　（四）多措并举，确保专款专用落到实处。一是提高认识，进一步严肃财经纪律，严禁挤占挪用专项资金。二是完善制度。财政部门或业务主管部门要明确专项资金的支出科目以及乡镇核算的会计科目和方法。三是加强监管。发现挤占挪用专项资金问题，除要求调整账目、限期追回外，还要问责相关领导和财务人员。四是开源节流。加强财源建设。压减非重点、非刚性的一般性支出，解决客观上经费不足的问题。

　　（五）大力推进，全面普及预算管理一体化系统。一是加速基层乡镇对接预算管理一体化系统部署，规范财政管理模式和业务流程。二是上级财政部门积极提供支持，针对业务和技术堵点难点，加强指导，及时解决实际操作中遇到的困难。三是针对一体化系统进行专门培训。通过重点教学加现场操作演示的方式进行系统全流程的操作展示，切实增强乡镇财务人员的业务和系统操作能力。通过部署应用预算管理一体化系统，加强全过程预算绩效管理，全面提升预算管理规范化、标准化和自动化水平，有效解决超支挂账、决算不实、挤占专项资金等问题。

　　责编：田甜

　　审核：栾洪勋