更好发挥审计监督独特作用为奋力谱写中国式现代化辽宁篇章贡献力量——2023年度审计工作报告解读

发布时间:2024年07月29日

来源:辽宁省审计厅

作者:刘畅

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  729日,受省政府委托,省审计厅厅长张耀鼎向省十四届人大常委会第十次会议作了《省政府关于2023年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来,全省审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大、二十届二中全会精神,全面贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展及审计工作的重要讲话和指示批示精神,认真落实党中央决策部署及省委工作要求,聚焦服务保障振兴发展找坐标、明定位、履职责,以高质量审计监督推动辽宁经济社会高质量发展。

  一、深刻认识新时代新征程审计事业发展的历史方位

  持续深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要论述,围绕构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,深刻领会党中央改革审计管理体制的政治意图和战略考量,强化审计工作政治属性和政治功能,以审计监督实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

  ——落实“如臂使指”要求

  坚持和加强党对审计工作全面领导,按照省委审计委员会工作部署,着眼全省振兴发展大局,统筹全省审计资源力量,上下贯通、步调一致,同向发力实施重大审计项目,着力发挥审计监督作用。一方面,把服务保障全面振兴新突破作为重中之重,聚焦增强发展动能,开展省本级财政管理、重大项目和资金等审计;聚焦统筹发展和安全,开展政府债务、金融、房地产等重点领域风险防范审计和加强农业基础设施建设、重要农产品稳产保供等审计;聚焦建设美丽辽宁,开展水污染防治、海洋资源利用等生态环境审计;聚焦保障和改善民生,开展教育、就业以及住房保障等重点民生资金和项目审计,审计服务保障全省振兴发展大局主动性更强、契合度更高、实效性更好。另一方面,坚持强化审计工作全省一盘棋,贯通省市县、跟踪全链条、盯到最末梢,提升监督整体效能,统筹省、市、县三级审计机关分别开展省市县乡四级财政贯通穿透审计、就业补助资金和失业保险基金审计、保障性安居工程资产管理审计等项目,树立与审计管理体制改革发展形势相适应的思想观念、思维方式和工作习惯,最大限度发挥党领导审计工作的制度优势。

  ——落实“如影随形”要求

  坚持形式与内容、数量与质量的有机统一,立足经济监督,聚焦主责主业,谋划实施容量大、带动性强、有利于发挥独特作用的审计项目,切实消除监督盲区和死角,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。一方面,着力扩大监督的广度,形成常态化、动态化震慑。如聚焦持续优化营商环境,组织对全省省级以上开发区、高新区进行全覆盖审计调查,进一步推动经济开发区全面深化改革、强化功能定位、健全制度机制、从严规范管理,实现高质量发展。另一方面,着力强化监督的精度,形成实际的、实质的震慑。如在省本级财政管理审计中,坚持突出重点,选择资金量大、多年未接受审计的350个基层乡镇进行重点延伸,以重点监督带动全面监督,实现基层监督有效覆盖,服务基层治理。

  ——落实“如雷贯耳”要求

  立足审计监督权威高效,做实研究型审计,提高审计质量,推动各类监督贯通协同,压实审计整改各方责任,确保审计发现问题整改到位,有效发挥审计作用。一方面,坚持发扬斗争精神,着力把问题查准、查深、查透,做到审计查出的问题交得出去、处理得下去。如在就业补助资金和失业保险基金审计中,深入揭示骗取补助和基金等违纪违法问题;在省本级财政管理审计中,突出反映了基层财政“三公”经费支出控制不严、公务用车管理不规范、违规发放津补贴等“过紧日子”要求落实不到位典型问题。另一方面,坚持一体推进揭示问题“上半篇文章”和审计整改“下半篇文章”,着力构建全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局,常态化开展审计整改专项督察,加强与有关部门沟通联动形成整改合力,落实台账登记、分类编号、持续跟踪、反馈督促、约谈问责、销号报告的审计整改全链条管理机制。一年来,审计整改取得明显成效,共促进增收节支、挽回损失等420余亿元。

  二、准确把握审计在党和国家监督体系中的职责定位

  切实增强责任感使命感,紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域,加大审计监督力度,不断提升审计工作层次和水平,充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

  ——进一步转变观念

  坚持在审计方向、项目容量和工作整体上深入谋划把握,从“小切口”切入,一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。如在省本级财政管理审计中,重点关注省以下财政体制改革、财政资源统筹、基层“三保”等方面,揭示省本级财政事权与支出责任划分改革不到位、预算管理不够严格、财政资源统筹不够等问题,同时根据工作实际,注重将监督力量下沉,延伸揭示市县和乡镇财政未形成实际可用财力、“三保”支出统筹不到位、“过紧日子”意识不强等问题,推动提升财政管理质效,增强财政保障能力,兜牢兜实“三保”底线。

  ——进一步创新方式

  采取统一组织、上下联动、交叉实施等方式,强化目标导向、过程控制、跟踪指导、质量把关,推动全省审计机关在决策部署指挥、项目实施管理、审计成果运用上更加贯通协同。如通过省市县三级联动审计,在延伸审计14个市级、350个乡镇财政收支和9项重点专项资金、269个重点项目的同时,对33个省直预算部门及其所属单位开展了现场审计。揭示省直预算部门预算约束不严格、制度执行不够到位、内部控制不够健全、资产处置不合规等问题,推动全面加强预算管理,维护财经纪律和制度刚性,确保有限的财政资金用在刀刃上。

  ——进一步提升质效

  加强审计成果的综合运用,着力在更高层次揭示事关经济社会全局、事关长远持续发展、事关人民群众根本利益的重大问题,发挥审计建设性作用。如在省级以上开发区审计中,围绕加快创建高效便利政务环境和良好招商引资环境,更好服务各类经营主体和维护经营主体合法权益,揭示开发区体制机制不健全、功能定位不突出、招商引资保障和项目推进不到位、土地和资金资产管理不规范等问题,推动进一步深化“放管服”改革,提升企业投资信心,激发市场主体活力,为实现全面振兴新突破蓄势聚能。

  三、有效彰显审计在辽宁全面振兴发展中的作用地位

  全面增强护航振兴发展的主动自觉,着眼服务保障全面振兴新突破三年行动,坚定信心和决心,统筹把握审计监督时度效,找准制约振兴发展的堵点障碍,全力保障执行、促进发展、完善治理。

  ——坚持以审促进

  紧扣经济建设和高质量发展,加大对重大战略、重大举措、重大项目、重大资金审计力度,督促政策加快落地、项目加快建设、资金加快使用、成效加快体现。如在产业结构调整和区域发展战略专项资金分配和使用审计中,揭示部分专项资金存在政策设计不科学、申报项目审核把关不严、资金使用效益不佳等问题,在重大投资项目审计中,揭示部分项目存在开复工困难、未按照计划开工、难以达到预期投资目标等问题,在辽河流域水污染防治审计中,揭示工作任务及治理措施落实不到位、项目推进缓慢或建设程序不规范等问题,进一步推动保持“进”的态势、稳固“进”的基础、提升“进”的质效。

  ——坚持以审促稳

  聚焦高质量发展和高水平安全良性互动,深入揭示问题,前瞻预警风险,促进堵塞漏洞、规范管理、严肃纪律。如在金融审计中,揭示部分地方中小银行核销管理不规范,资产面临流失风险以及产业投资引导基金未及时收回,存在损失风险等问题;在加强农业基础设施建设审计中,揭示亩均投入未达标、工程建设管护责任落实不到位、上图入库面积不准确等影响粮食安全保障问题;在重要农产品稳产保供审计中,揭示稳产保供资金投入不足、使用效益不佳、“双控”政策落实不到位等影响水产品稳定安全供给问题,确保经济社会发展更加有序、规范、健康。

  ——坚持以审促治

  围绕系统推进、从严查处、标本兼治,深入揭示普遍性、典型性问题,推动深化重点问题、重点地区、重点领域整治,从源头上铲除问题滋生土壤,确保审计问题整改到位、审计结果运用到位。如在各类审计项目中,持续反映挤占挪用资金影响项目实施进度和政策落实效果问题;在农村义务教育学生营养改善计划资金审计中,揭示资金申请使用不合规、挤占套取补助资金、监管存在漏洞等问题;在就业补助资金和失业保险基金审计中,揭示拖欠或违规发放补贴资金、培训管理不到位、职业鉴定不规范等问题。对于上述问题,省委、省政府均部署成立工作专班、开展专项行动,在全省范围内全面清查规范,切实把审计成果转化为治理效能。

  下一步,省审计厅将按照省委、省政府部署要求和省人大常委会审议意见,督促有关地区、部门和单位认真落实整改责任,切实纠正问题,有关审计整改情况将于年底前向社会公告。

  责编:田甜

  审核:姜松龄

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