关于《辽宁省审计工作“十四五”发展规划》 的解读

　　2021年8月，经中共辽宁省委审计委员会批准，中共辽宁省委审计委员会办公室、辽宁省审计厅印发了《辽宁省审计工作“十四五”发展规划》（以下简称《规划》），《规划》明确了未来五年辽宁审计工作主要任务，对于推动全省审计事业高质量发展，依法全面履行审计监督职责，服务辽宁全面振兴、全方位振兴具有重要意义。为便于了解情况，现将《规划》解读如下：

　　一、《规划》编制的背景

　　“十三五”时期，全省各级审计机关认真贯彻党中央、国务院重大决策部署，在各级党委政府的领导下，扎实推进审计管理体制整改，稳步推进审计全覆盖，做好常态化“经济体检”，为促进政令畅通、维护经济安全、推动深化改革、促进干部依法履职、推进廉政建设等做出积极贡献。“十四五”时期是我省推进全面振兴、全方位振兴的关键时期，全省各级审计机关要深入领会把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，加强前瞻性思考、科学性谋划，正视存在短板，发扬斗争精神，增强斗争本领，敢于揭示问题，善于揭示问题，更好地发挥审计职能作用。

　　二、开展的主要工作

　　2020年3月，启动《规划》编制工作，总结“十三五”规划实施情况。认真学习、深刻领会党的十九届五中全会和省委十二届十四次全会精神，围绕省委、省政府中心工作和审计署统一安排，研究、思考、谋划审计工作思路。《规划》编制过程中，厅领导带队，多次到市、县（市、区）审计机关开展调查研究；通过印发《规划》（征求意见稿）、发函、组织专题座谈等多种方式，广泛征求省委审计委组成部门、各市党委审计办（审计局）、厅机关各处室、特约审计员、有关专家学者意见和建议，征集到的意见和建议被充分采纳。

　　三、基本框架和主要内容

　　《规划》分为4个部分。

　　第一部分：发展环境。总结了“十三五”时期开展的主要工作及取得成效。分析了“十四五”时期面临的形势、机遇和挑战，明确了全省各级审计机关要增强政治责任感和历史使命感，在辽宁振兴发展极为关键的五年，更好发挥建设性作用。

　　第二部分：总体要求。分为指导思想、工作原则和发展目标，明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》确定的重点任务，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，以审计高质量发展服务辽宁全面振兴全方位振兴。

　　第三部分：重点任务。围绕《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》和《“十四五”国家审计工作发展规划》，分领域阐述重点任务：政策落实跟踪审计、财政审计、国有企业审计、金融审计、农业农村审计、资源环境审计、民生审计、经济责任审计等8个方面；从健全审计整改“双闭环”机制，充分发挥审计监督作用，对审计查出问题整改作出部署。

　　第四部分：落实各项保障措施。主要阐述加强党对审计工作的领导、依法规范审计行为、加强审计业务管理、加强审计队伍建设、坚持科技强审和抓好《规划》实施等内容。要求各地区、各部门加强对审计工作的领导，积极主动配合审计，确保《规划》落实落细见效。

　　四、《规划》突出的五个方面

　　《规划》立足新时代辽宁全面振兴、全方位振兴实际，突出考虑以下五个方面。

　　一是通篇贯穿加强党对审计工作领导的要求。在发展环境中，总结了“十三五”期间加强党对审计工作领导的相关工作情况，分析了新时代党中央赋予审计工作的职责和使命。在指导思想中，提出坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在工作原则中，将坚持党的全面领导作为首要原则。在发展目标中，确立加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，并从三个方面提出具体目标。在审计业务中，明确把党的领导落实到审计工作全过程各环节。在保障措施中，从健全各级党委审计委员会工作运行机制、完善推动党委政府关于审计工作的重大决策部署落实机制、严格执行审计领域重大事项请示报告制度、加强对全省审计工作的领导等4个维度，将党对审计工作的集中统一领导细化、实化、制度化。

　　二是坚持围绕《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》部署审计工作。《规划》作为全省审计系统行业规划，对标《“十四五”国家审计工作发展规划》明确的8项审计工作格局，紧扣《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》确定的重点任务，聚焦发展、安全、改革、民生、法治，提出未来五年全省审计工作任务：第一，为促进党委政府重大决策部署贯彻落实和政令畅通，将政策落实跟踪审计放在首要位置。第二，为推进预算规范管理、建立现代财税体制、优化投资结构，明确财政审计的工作目标、思路和重点，提出从预算执行及决算草案、政府债务、重大公共工程投资等方面开展财政审计。第三，围绕推动深化国资国企改革、加快国有经济布局优化和结构调整、健全以管资本为主的国有资产监管体制，提出对地方国有企业以及国有资本监管部门开展审计。第四，围绕防范化解重大风险、促进金融服务实体经济、推动深化金融供给侧结构性改革，提出对地方金融机构以及金融监管部门开展金融审计。第五，围绕全面推进乡村振兴、绿色发展、增进民生福祉等，提出农业农村审计、资源环境审计、民生审计的目标、思路和措施。第六，围绕规范和约束权力运行，促进干部履职尽责、担当作为，强调加强经济责任审计。

　　三是切实贯彻“实现加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效审计监督体系”的目标要求。围绕《“十四五”国家审计工作发展规划》中明确的这一目标，结合我省实际，将其细化为四个子目标。关于集中统一的审计工作体制机制，提出把加强党对审计工作的领导落实到审计工作全过程各环节，通过规划计划、工作调度、请示报告、监督考核、督查督办等，聚合审计目标，统筹审计资源，做到审计工作全省一盘棋。关于全面覆盖的审计工作格局，提出着力加强全省审计工作统筹，优化全省审计资源配置，创新审计组织方式，实现审计全覆盖纵向与横向相统一、有形与有效相统一、数量与质量相统一等具体目标。关于权威高效的审计工作运行机制，提出着力提升审计工作的质量和实效，加强审计管理运行的法治化规范化建设，健全审计业务全流程全链条闭环管理机制。关于健全高素质专业化审计能力建设机制，提出着力提高审计干部的政治能力和专业水平，完善审计干部培养和管理机制，大力推行数字化审计方式，努力建设一支政治过硬、本领高强、作风优良的审计队伍。

　　四是积极开展研究型审计。把研究分析贯穿审计工作全过程，厚实日常储备、做足审前功课、做细审中调度、压实证据支撑、做好审后总结评估，不断提高工作谋划深度、部署精度和监督力度。在开展试审或审前调查的基础上，科学制定审计工作方案、实施方案。建立中长期审计项目库，原则上每年确定的审计项目应在中长期审计项目库中筛选确定，推动年度计划和五年规划有机衔接。推动审计科研和审计业务双向融合，提高审计科研成果质量。

　　五是对审计整改做出部署。要求坚持问题不改“不收兵”、改不到位“不收兵”，审计查出问题要“清仓见底”。要求注重从体制机制层面提出建议，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。要在审计整改、依法处理、依规处理小闭环的基础上，推动形成制度创新大闭环，更好发挥审计建设性作用。《规划》指出要推动审计监督与纪检监察、人大监督、司法监督、党委和政府督查协调配合，形成更有效的审计整改合力。

 

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