[解读]更好发挥审计监督独特作用 为奋力谱写中国式现代化辽宁篇章贡献力量 ——2023年度审计工作报告解读

　　7月29日，受省政府委托，省审计厅厅长张耀鼎向省十四届人大常委会第十次会议作了《省政府关于2023年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来，全省审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展及审计工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央决策部署及省委工作要求，聚焦服务保障振兴发展找坐标、明定位、履职责，以高质量审计监督推动辽宁经济社会高质量发展。

　　一、深刻认识新时代新征程审计事业发展的历史方位

　　持续深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要论述，围绕构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，深刻领会党中央改革审计管理体制的政治意图和战略考量，强化审计工作政治属性和政治功能，以审计监督实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　——落实“如臂使指”要求

　　坚持和加强党对审计工作全面领导，按照省委审计委员会工作部署，着眼全省振兴发展大局，统筹全省审计资源力量，上下贯通、步调一致，同向发力实施重大审计项目，着力发挥审计监督作用。一方面，把服务保障全面振兴新突破作为重中之重，聚焦增强发展动能，开展省本级财政管理、重大项目和资金等审计；聚焦统筹发展和安全，开展政府债务、金融、房地产等重点领域风险防范审计和加强农业基础设施建设、重要农产品稳产保供等审计；聚焦建设美丽辽宁，开展水污染防治、海洋资源利用等生态环境审计；聚焦保障和改善民生，开展教育、就业以及住房保障等重点民生资金和项目审计，审计服务保障全省振兴发展大局主动性更强、契合度更高、实效性更好。另一方面，坚持强化审计工作全省一盘棋，贯通省市县、跟踪全链条、盯到最末梢，提升监督整体效能，统筹省、市、县三级审计机关分别开展省市县乡四级财政贯通穿透审计、就业补助资金和失业保险基金审计、保障性安居工程资产管理审计等项目，树立与审计管理体制改革发展形势相适应的思想观念、思维方式和工作习惯，最大限度发挥党领导审计工作的制度优势。

　　——落实“如影随形”要求

　　坚持形式与内容、数量与质量的有机统一，立足经济监督，聚焦主责主业，谋划实施容量大、带动性强、有利于发挥独特作用的审计项目，切实消除监督盲区和死角，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。一方面，着力扩大监督的广度，形成常态化、动态化震慑。如聚焦持续优化营商环境，组织对全省省级以上开发区、高新区进行全覆盖审计调查，进一步推动经济开发区全面深化改革、强化功能定位、健全制度机制、从严规范管理，实现高质量发展。另一方面，着力强化监督的精度，形成实际的、实质的震慑。如在省本级财政管理审计中，坚持突出重点，选择资金量大、多年未接受审计的350个基层乡镇进行重点延伸，以重点监督带动全面监督，实现基层监督有效覆盖，服务基层治理。

　　——落实“如雷贯耳”要求

　　立足审计监督权威高效，做实研究型审计，提高审计质量，推动各类监督贯通协同，压实审计整改各方责任，确保审计发现问题整改到位，有效发挥审计作用。一方面，坚持发扬斗争精神，着力把问题查准、查深、查透，做到审计查出的问题交得出去、处理得下去。如在就业补助资金和失业保险基金审计中，深入揭示骗取补助和基金等违纪违法问题；在省本级财政管理审计中，突出反映了基层财政“三公”经费支出控制不严、公务用车管理不规范、违规发放津补贴等“过紧日子”要求落实不到位典型问题。另一方面，坚持一体推进揭示问题“上半篇文章”和审计整改“下半篇文章”，着力构建全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，常态化开展审计整改专项督察，加强与有关部门沟通联动形成整改合力，落实台账登记、分类编号、持续跟踪、反馈督促、约谈问责、销号报告的审计整改全链条管理机制。一年来，审计整改取得明显成效，共促进增收节支、挽回损失等420余亿元。

　　二、准确把握审计在党和国家监督体系中的职责定位

　　切实增强责任感使命感，紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域，加大审计监督力度，不断提升审计工作层次和水平，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

　　——进一步转变观念

　　坚持在审计方向、项目容量和工作整体上深入谋划把握，从“小切口”切入，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。如在省本级财政管理审计中，重点关注省以下财政体制改革、财政资源统筹、基层“三保”等方面，揭示省本级财政事权与支出责任划分改革不到位、预算管理不够严格、财政资源统筹不够等问题，同时根据工作实际，注重将监督力量下沉，延伸揭示市县和乡镇财政未形成实际可用财力、“三保”支出统筹不到位、“过紧日子”意识不强等问题，推动提升财政管理质效，增强财政保障能力，兜牢兜实“三保”底线。

　　——进一步创新方式

　　采取统一组织、上下联动、交叉实施等方式，强化目标导向、过程控制、跟踪指导、质量把关，推动全省审计机关在决策部署指挥、项目实施管理、审计成果运用上更加贯通协同。如通过省市县三级联动审计，在延伸审计14个市级、350个乡镇财政收支和9项重点专项资金、269个重点项目的同时，对33个省直预算部门及其所属单位开展了现场审计。揭示省直预算部门预算约束不严格、制度执行不够到位、内部控制不够健全、资产处置不合规等问题，推动全面加强预算管理，维护财经纪律和制度刚性，确保有限的财政资金用在刀刃上。

　　——进一步提升质效

　　加强审计成果的综合运用，着力在更高层次揭示事关经济社会全局、事关长远持续发展、事关人民群众根本利益的重大问题，发挥审计建设性作用。如在省级以上开发区审计中，围绕加快创建高效便利政务环境和良好招商引资环境，更好服务各类经营主体和维护经营主体合法权益，揭示开发区体制机制不健全、功能定位不突出、招商引资保障和项目推进不到位、土地和资金资产管理不规范等问题，推动进一步深化“放管服”改革，提升企业投资信心，激发市场主体活力，为实现全面振兴新突破蓄势聚能。

　　三、有效彰显审计在辽宁全面振兴发展中的作用地位

　　全面增强护航振兴发展的主动自觉，着眼服务保障全面振兴新突破三年行动，坚定信心和决心，统筹把握审计监督时度效，找准制约振兴发展的堵点障碍，全力保障执行、促进发展、完善治理。

　　——坚持以审促进

　　紧扣经济建设和高质量发展，加大对重大战略、重大举措、重大项目、重大资金审计力度，督促政策加快落地、项目加快建设、资金加快使用、成效加快体现。如在产业结构调整和区域发展战略专项资金分配和使用审计中，揭示部分专项资金存在政策设计不科学、申报项目审核把关不严、资金使用效益不佳等问题，在重大投资项目审计中，揭示部分项目存在开复工困难、未按照计划开工、难以达到预期投资目标等问题，在辽河流域水污染防治审计中，揭示工作任务及治理措施落实不到位、项目推进缓慢或建设程序不规范等问题，进一步推动保持“进”的态势、稳固“进”的基础、提升“进”的质效。

　　——坚持以审促稳

　　聚焦高质量发展和高水平安全良性互动，深入揭示问题，前瞻预警风险，促进堵塞漏洞、规范管理、严肃纪律。如在金融审计中，揭示部分地方中小银行核销管理不规范，资产面临流失风险以及产业投资引导基金未及时收回，存在损失风险等问题；在加强农业基础设施建设审计中，揭示亩均投入未达标、工程建设管护责任落实不到位、上图入库面积不准确等影响粮食安全保障问题；在重要农产品稳产保供审计中，揭示稳产保供资金投入不足、使用效益不佳、“双控”政策落实不到位等影响水产品稳定安全供给问题，确保经济社会发展更加有序、规范、健康。

　　——坚持以审促治

　　围绕系统推进、从严查处、标本兼治，深入揭示普遍性、典型性问题，推动深化重点问题、重点地区、重点领域整治，从源头上铲除问题滋生土壤，确保审计问题整改到位、审计结果运用到位。如在各类审计项目中，持续反映挤占挪用资金影响项目实施进度和政策落实效果问题；在农村义务教育学生营养改善计划资金审计中，揭示资金申请使用不合规、挤占套取补助资金、监管存在漏洞等问题；在就业补助资金和失业保险基金审计中，揭示拖欠或违规发放补贴资金、培训管理不到位、职业鉴定不规范等问题。对于上述问题，省委、省政府均部署成立工作专班、开展专项行动，在全省范围内全面清查规范，切实把审计成果转化为治理效能。

　　下一步，省审计厅将按照省委、省政府部署要求和省人大常委会审议意见，督促有关地区、部门和单位认真落实整改责任，切实纠正问题，有关审计整改情况将于年底前向社会公告。