坚持党对审计工作领导 聚焦经济监督履行职责 以实际行动迎接党的二十大胜利召开——对2021年度预算执行审计工作报告的解读

　　7月26日，受省政府委托，辽宁省审计厅厅长郭彩云向省十三届人大常务委员会第三十五次会议作了《省政府关于2021年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。全省审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和关于审计工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，立足“审计监督首先是经济监督”定位，聚焦重大政策落实、重大项目推进、财政资金绩效、重点民生问题和重大风险防范，做好常态化“经济体检”，提高审计工作的质效，更好发挥审计服务辽宁高质量发展的重要作用。主要体现在以下七个方面：

　　一、落实落细党对审计工作领导的各项要求，紧紧围绕省委、省政府中心工作反映审计情况

　　坚持和加强党对审计工作领导是推动新时代审计事业高质量发展的政治统领。省审计厅胸怀“国之大者”，紧紧围绕贯彻党中央决策部署，紧扣省委、省政府工作要求和辽宁振兴发展重点任务，确定审计的重点领域和关注的重点问题，确保党的工作重点抓什么，审计工作就跟着走，审计工作报告就重点反映什么。工作报告聚焦构建“一圈一带两区”区域发展格局、做好结构调整“三篇大文章”、数字辽宁智造强省建设、推进县域经济高质量发展等重大任务，着眼促进公共资金、国有资产、国有资源提质增效，规范权力运行，推动深化改革。如“省本级财政管理审计”部分重点审计了围绕省委、省政府部署要求安排财政资金分配、使用，着重反映专项资金对省委、省政府政策措施支持保障作用的发挥情况；“重大资金和项目审计”部分坚持以人民为中心的发展思想，着力反映就业、住房、困难救助、“三农”等民生领域审计情况；“国有资产管理审计情况”部分注重防范风险隐患，及时发现苗头性问题，持续反映国有企业、行政事业、自然资源等3类国有资产管理使用情况。

　　二、聚焦主责主业履职尽责，提高审计监督效能

　　始终坚持立足经济监督定位，坚持聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业开展审计监督，强化省本级部门预算执行审计组织实施，深化对政策支持力度大的重点地区、部门参与分配资金量大的专项转移支付、专项债券资金等联动审计，组织开展了一系列重点资金和项目专项审计。坚持用数字说话，反映问题都有对应的财政财务数据支撑，得出的所有结论都用数据说话、用事实说话、用问题说话，始终做到论从事出、以事立论，做到说情况一目了然，说问题一针见血，说建议一步到位。报告首先评价了2021年省本级预算执行总体情况，体现在财政保障能力大大增强、疫情防控和改善民生有力有效、重点领域改革化险成效显著、审计整改效果明显提升。然后，对省审计厅组织开展的180余个审计项目进行了梳理，集中反映了省本级财政管理审计情况、省本级部门预算执行审计情况、重点资金和项目审计情况、国有资产管理审计情况4个方面审计发现的主要问题。最后，逐项逐条研究提出有针对性、操作性强的审计建议。

　　三、坚持创新驱动，努力提升审计成果质量

　　立足实践需要，大力推行研究型审计，与时俱进优化审计思路和方法。沿着“政治—政策—项目—资金”主线，把握政策联项目、项目带资金、资金保任务的特点，抓住主要矛盾，找准切口小、重要性大的具体措施和具体事项，从目标结果入手，查深查透查清楚。沿着“资金—项目—政策—政治”主线，分析提炼，推动解决大问题。深入揭示3方面情况：一是省委、省政府重点项目推进情况。如省本级财政管理审计情况中，反映了分配管理不到位、市县使用中存在滞留闲置、部分基本建设投资推进缓慢等未充分发挥专项资金支持保障作用的问题。二是政策目标实现和项目资金效益情况。如科技创新资金审计情况中，反映科技服务平台效益发挥不够、科技创新基地优化整合力度还需加大和科技资金闲置等问题。三是财政资金安全使用情况。如城镇污水处理设施建设项目审计情况中，反映审核把关不严、多计工程款造成损失浪费等问题。四是重大经济风险情况。在3类国有资产管理审计情况中，揭示了省属企业经营损失风险等。

• 践行以人民为中心的发展思想，促进用好用足民生政策

　　围绕社会政策要求，把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀。以推动兜牢民生底线为目标，开展就业、困难救助、乡村振兴、老旧小区改造等审计，坚持审计力量下沉，循着资金流向追踪到末端，揭示群众身边的“微腐败”，确保群众真正受益。如就业和困难救助补助资金审计情况中，反映违规发放、企业伪造申报材料套取补助资金等问题。如城镇老旧小区改造项目审计情况中，反映了违规扩大范围使用、滞拨建设资金等问题。如巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策和资金审计情况中，反映了部分乡村产业项目效益不高，未能有效带动群众增收或就业。从资金使用的“最初一公里”到“最后一公里”，进行实现闭环审计。

　　五、牢固树立总体国家安全观，把防范化解重大风险隐患摆在突出位置

　　深刻认识审计落实“稳”的要求，担负起稳定宏观经济的责任，提前揭示不良苗头和有害倾向，推动把重大风险隐患解决在萌芽状态，关注地方政府债务、国企国资、社会保障、自然资源等领域，重点揭示突出风险，及时发现苗头性问题，及时作出预警，及时提出对策建议。如省属企业资产管理审计情况中，反映了省属企业经营损失风险、境外投资制度不健全、会计信息不实等问题。如国有自然资源资产审计情况中，反映了耕地保护工作还有差距、资源和环境保护相关制度执行不严格等问题。如巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策和资金审计情况中，反映了部分扶贫资产权属不清、账实不符等问题。

　　六、提升审计建议的针对性和可操作性，推动建立健全长效机制

　　审计机关始终把提审计建议当做课题来研究，力求审计建议提得准、落得下。今年的报告坚持从体制机制制度方面剖析普遍性、倾向性问题产生的原因，反映问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，有针对性地提出4条审计建议。其中：“推动财政政策更加精准、可持续”主要是针对专项资金、专项债券、预算内政府投资等领域问题提出的；“深化财政体制改革”主要是针对重大资金和项目管理、财政资源统筹等领域问题提出的；“防范化解重大风险隐患”主要是针对省属企业经营、资源环境政策落实等领域问题提出的；“进一步严肃财经纪律”主要是针对预算单位预算执行、行政事业性资产管理、就业和困难群众救助资金使用等领域问题提出的。

　　七、强化审计结果运用，以钉钉子精神做好审计“后半篇文章”

　　省审计厅坚持一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。按照“全面、精准、督办、严格、约谈、报告”要求抓实抓细审计整改工作，出台了一系列的制度机制，采取一系列有力的办法措施，进一步夯实被审计单位的整改主体责任和主要负责人的第一责任人职责，与主管部门协同推进发现问题、整改问题、“回头看”、成果运用和制度建设，会同省财政厅、省国资委对11个省直单位、13个市和96个县进行了审计整改专项督察，着力在“当下改”与“长久立”上下功夫，在夯实整改责任、推动源头治理、系统整改上下功夫，审计查出问题基本得到了整改，促进增收节支和挽回损失53.93亿元，推动完善制度83项，确保取得扎实成效，做到既查病，又治已病、防未病。

　　下一步，省审计厅将按照省委、省政府和审计署部署要求，认真督促有关地方、部门和单位落实整改责任，推动报告反映问题的整改工作。整改情况将于年底前向社会公告。