辽宁省审计厅关于2022年法治政府建设情况的报告

发布时间:2023年02月22日  来源:辽宁省审计厅  发布人:辽宁省审计厅

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2022年,在省委、省政府和审计署的正确领导下,辽宁省审计厅党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,围绕法治政府建设的总体部署,坚持和加强党对审计工作的全面领导,依法全面履行审计监督职责,在推进全面依法行政、推动法治政府建设工作取得明显成效。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

省审计厅党组深入学习宣传贯彻党的二十大精神以及近平总书记关于东北、辽宁振兴发展和审计工作的重要讲话和批示指示精神,紧紧围绕省委、省政府中心工作,依法履行审计监督职责,扎实推进法治政府建设。

(一)坚持和加强党对审计工作的全面领导省审计厅党组始终坚持党的领导,把讲政治贯穿审计工作始终,确保审计工作正确政治方向。

1. 旗帜鲜明讲政治。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致深刻领“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”做到“两个维护”牢牢把握审计工作政治属性,养成在吃透党中央精神前提下结合实际开展工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉,把党中央精神体现到谋划审计工作、履行审计职责、实施审计项目、推动审计整改的全过程、各环节

2. 压实管党治党主体责任。坚定移落实中央决策部署省委工作要求,将法治建设纳入全厅工作要点坚持民主集中制,格执行党组议事规则“三重一大”决策程序认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责厅领导班子成员和各级党组织负责人全面落“一岗双责”要求,压实管党治党责任。

3. 抓好领导班子学习。制定厅党组理论学习中心组年度学习计划,及时更新党组议事内容目录清单将习近平法治思想作为重点专题,厅领导率先垂范,先学一步,深学一层,发挥“关键少数”示范引领作用。2022年,省审计厅党组理论学习中心组集体学习12次,深入学习传达党的二十大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和中央有关重要会议精神根据实际将中心组学习扩大到各市审计机关党政主要负责人、厅机关各党支部书记及各处室主要负责人,进一步扩大覆盖面,增强学习实效

4. 严格执行下级审计机关主要负责同志向上级审计机关党组述职制度。按照审计署统一部署,省审计厅党政主要负责同志每年向审计署述职市级审计机关主要负责同志向省审计厅党组述职法治政府建设情况属于述职报告工作的重要内容。在省审计机关年度现场述职环节省审计厅党组对市级审计机关主要负责同志抓法治政府建设情况进行认真点评。

(二)审计机关法治建设扎实有序。省审计厅全面贯彻落实省委、省政府和审计署法治建设各项部署,坚持运用法治思维和法治方式推动审计工作,切实提高审计人员依法审计能力

1. 统筹推进全省审计机关法治建设。《辽宁省审计厅2022年度法治政府建设工作要点》,把法治建设内容纳入年度考核和项目质量检查方案,形成法治建设与审计工作相互融合、相互促进的良好局面。各党支部依“三会一课”,组织党员干部认真学习宪法知识。印发《辽宁省审计厅学习贯彻习近平法治思想工作方案》,全面贯彻习近平法治思想和中央全面依法治工作会议精神,深入落实省委全面依法治省工作会议各项决策部署统筹推进全省审计机关法治建设工作;印发《辽宁省审计厅2022年度培训项目计划》,将习近平法治思想作“党的政治理论方针政策和党的建设部分”的重点内容,同时抄各市审计机关,引导全省审计机关工作人员增强法治意识和依法审计能力,提高全省审计工作法治化、规范化水平。

2. 建立全省审计人员学法用法长效机制鼓励各级审计机关开展形式多样的法律法规知识学习,参加各层级、多类别法律法规知识培训,推动法律法规知识学习常态化。“审计讲堂”等平台,每年每人接受不少于60学时的业务知识和法律知识学习,形成全省审计机关学法用法良好氛围。贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度实施意见》要求,健全完善各级审计人员日常学法制度,编制《审计机关工作人员应知应会法律法规清单》,明确要求审计人员必须熟练掌握宪法、审计法等62部应知应会法律法规。购置并发放《党的二十大报告》《党的二十大报告辅导读本》《习近平法治思想学习纲要》等学习辅导读物,向全厅同志推荐与宪法、党的二十大报告以及习近平法治思想等相关优秀书目,引导全厅同志深入思考学、联系实际学。印发《辽宁省审计机关学习宣传贯彻新修订审计法工作方案》,统筹部署学习宣传贯彻新修订审计法。将新修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》纳入审计机关年度学法清单积极参加辽宁省(中)直相关行政执法部门行政执法监督资格网上培训及统一考试

3. 组织学“一规划两纲要”及我省实施方案。深入贯彻落实“一规划两纲要和《辽宁省贯彻法治中国建设规划实施方案(20212025)》《辽宁省贯彻落实〈法治社会建设实施纲要(20202025年)〉具体举措》相关要求印发《辽宁省审计机关法治政府建设(20212025年)暨第八个五年法治宣传教育实施方案》,统筹部署全省各级审计机关审计干部学习宣传习近平法治思想、学习宣传宪法、民法典、国旗法和国歌法、党内法规以及审计法律法规和审计业务管理制度。

4. 积极展示审计法治化建设成果。及时充实调整厅机关内外网站“政策法规”栏目内容,依托门户网站、微信公众号、政务微博、蓝信等平台持续组织开展普法宣传工作。组织党员干部积极参与“喜迎党的二十大、争作贡献促振兴”学雷主题系列活动以及传家训 立家规 扬家风——读廉政家书·写廉政家书活动,推动社会主义核心价值观和新时代公民道德建设规范在全体审计干部家庭落地生根。组织开展全省审计机关1982年宪法确立审计监督制度四十周年主题征文活动宪法知识网上测试12·4宪法宣传周活动以及在线旁听庭审等内容丰富、形式多样的学习活动,大力弘扬宪法精神。

5. 组织青年干部加强法治学习。充分发挥青年理论学习小组的作用,采取自学与集体学、编撰理论学习条目等多种方式,深入系统、原原本本学习宪法党的二十大报告等法律法规及政策文件,增强青年审计干部的责任感和使命感,提高青年审计干部法治素养。举办第九届全省审计青年论坛,审计机关法治建设成果作为重点内容之一。

6. 认真落实法律顾问和公职律师制度。严格执行《辽宁省审计厅法律顾问管理办法》《辽宁省审计厅公职律师管理办法》,严格法律顾问和公职律师选聘,重大行政决策前、涉及复杂法律关系的审计业务均咨询法律顾问和公职律师意见,充分发挥法律专业人士参谋助手作用。

7. 全面实行权责清单制度。按照政务公开等相关规定,及时调整履行审计监督职责相关的行政检查、行政处罚、行政强制等权责事项目录,将职权类型、职权名称、设定依据、实施主体等具体事项向社会公开。

(三)依法全面履行审计监督职责切实发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用将习近平法治思想全面落实在审计工作中,切实提升审计工作质效。深入领会省委省政府部署的战略谋划和实践要求,组织开展重大政策措施贯彻落实情况、重大项目、重点资金审计,突出高质量发展,紧扣“国之大者”、紧扣深化重要领域改革、紧扣防范化解重大风险、更好服务保障辽宁全面振兴全方位振兴大局。聚焦增进民生福祉,对教育、养老保险、农业农村、就业困难群众救助补助资金等重点民生资金和项目开展审计,揭示挪用欠拨、套取资金、机构管理不完善等方面问题。立足经济监督定位,聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业,开展省本级和部门(单位)财政财务收支审计,促财政完善相关专项资金管理办法,强化监管措施,推动提高财政资源统筹和保障能力紧扣规范权力,促进领导干部履职尽责,开展党政主要领导干部经济责任审计等。全省各级审计机构上下贯通,同向发力,切实维护人民利益,在推进共同富裕中更好发挥审计作用。

(四)审计风险防控体系愈加健全和完善。全体审计干部严格按照宪法和审计法赋予的职责和权限进行审计,恪守审计权力边界,严格审计程序,依法行使审计监督权。

1. 自觉维护司法权威。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行生效行政复议决定,严格执行法院生效裁判,及时纠正违法不当的行政行为督促领导班子其他成员依法行政。2022年省审计厅未发生行政复议及应诉事件。

2. 严格履行法治建设主体责任和国家机关“谁执法谁普法”普法职责把法治宣传教育融入审计监督、质量控制、结果公告、问题整改等审计工作全过程。推进普法与执法有机融合,充分利用召开审计进点会、现场审计、征求意见、督促整改等环节,向各级党委政府、有关部门以及被审计单位和社会公众广泛宣传与审计有关的政策和法律法规。

3. 审计业务全链条管理有效实施。规范、准确落实“三个区分开来”要求,有关事项提交审计业务等会议集体讨论。组织全省审计机关认真整改审计署审计质量检查中发现的普遍性、典型性问题,举一反三,强化管理,提升质效。组织开展全省审计质量检查和优秀审计项目评选活动,自查审计质量管控存在短板和漏洞。

4. 审计执法权规范严格。坚持行之有效的审计进点公示、审计回访、审计组设廉政监督员等反腐倡廉工作机制,加强审计现场管理,规范自由裁量权。推行审计现场党建宣示制度,常态化实行关键时间节点廉政提醒和审计现场廉政回访。

5. 严格遵守各项制度。驻厅纪检监察组同向发力,共同履行管党治党政治责任,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严格执行审计四严禁工作要求和审计八不准工作纪律,教育引导广大审计干部筑牢拒腐防变的思想道德防线,扬斗争精神。

二、存在的主要问题和2023年工作重点

2022年,审计法治建设虽然取得一定成绩,审计人员法意识持续增强,依法审计能力和水平进一步提高,审计监督的环境不断改善。但省委、省政府和审计署的要求相比,还存在一些差距和不足,主要是依法审计意识树得还不牢、审计质量仍需加强、审计人员能力素质有待提升等。下一步,省审计厅党组切实采取措施加以改进和解决。一是压实主体责任,认真贯彻落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,抓实抓细各项任务,压紧压实层层责任,推动法治政府建设不断取得新的进展。二是带头尊法学法。将宪法、有关党内法规以及审计相关法律法规列入省审计厅党组理论学习中心组年度学习计划。加强对审计执法人员的执法纪律和职业道德教育,加大依法行政培训力度,不断增强审计执法人员法治意识三是坚持依法审计,立足经济监督,聚焦主责主业,恪守权力边界,依法全面履行审计监督职责,充分发挥审计职能作用。四是严格遵守纪律,全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神,严格执行“八不准”工作纪律认真落实现场审计纪律检查和审计回访制度,切实规范审计行为。五是有效化解矛盾,建立健全行政复议和行政应诉工作专人负责制度,把行政复议和行政应诉工作作为化解矛盾纠纷、推动依法审计、提高审计工作质量的重要手段,严格依法办理行政复议案件。六是加强普法工作,推进审计业务与法治宣传融合,做到审计监督到哪里,法治宣传跟进到哪里,落实谁执法谁普法普法责任制。

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