推动乡镇内部审计 促进乡村振兴发展

发布时间:2022年08月10日  来源:  发布人:昌图县审计委员会

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  近年来,昌图县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和指示批示精神全面加强对审计工作的领导,特别是结合昌图实际情况,在全县大力推进内部审计制度改革,积极探索在各乡镇政府开展内部审计工作,助推乡村振兴战略实施。

  一、提高政治站位充分认识加强内部审计对抓好“三农”工作重要意义

  农业农村工作是我国经济社会平稳健康发展的基础,今年2月中共中央、国务院发布的《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》以下简称《意见》)强调“全面推进乡村振兴,确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁”。面对新形势、新任务、新要求,全面发挥内部审计强监督、控风险、促管理的作用,激活“三农”领域免疫屏障,显得尤为重要。

  昌图县作为全国闻名的产粮大县,做好“三农”工作始终是县委、县政府的中心工作。中央审计委员会提出加强内部审计工作的要求后,县委、县政府深刻领会党中央的指示精神,提出全面加强内部审计,特别是乡镇政府内部审计工作的要求,护航“三农”工作持续健康发展。

  1.加强乡镇政府内部审计,可以保证国家涉农惠农资金安全运行。目前,据不完全统计,全县每年接受各级财政拨付的各类涉农惠农专项资金15亿元左右,每个乡镇收支额在1500万元~1亿元左右,由于县级审计机关人员有限,无法及时对该部分资金进行全方位、全过程的监管。《意见》提出“继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域,中央预算内投资进一步向农业农村倾斜,压实地方政府投入责任”,“强化预算绩效管理和监督”。可见,未来国家各级财政将会继续加大涉农惠农资金的投入力度。因此,加强乡镇政府内部审计工作,做好财政涉农惠农资金最后“一公里”监管,能够更好地确保国家资金安全运行。

  2.加强乡镇政府内部审计,可以促进乡镇经济规范化健康发展。《意见》提出“探索建立农村集体资产监督管理服务体系,探索新型农村集体经济发展路径”。从实践中看,强化乡镇党委和政府自我监督、自我约束、自我完善的机制,有利于加快现代农业产业化建设、有利于乡镇经济规范化发展、有利于推动乡村振兴取得新进展。因此,加强乡镇政府内部审计工作,对于农村集体经济健康发展意义重大。

  3.加强乡镇政府内部审计,可以进一步保障农民合法权益。随着乡镇经济和社会的全面发展,特别是乡村振兴的全面推进,广大农民的民主意识、权益意识、参政意识日益增强,对基层政权的施政行为,集体组织的经济活动,涉农惠农资金的管理使用,广大农民参与、知情的意愿日益迫切。因此,加强乡镇政府内部审计,监督基层组织向农民交代一个明白账,可以有效地保障农民合法权益。

  4.加强乡镇政府内部审计,可以促进基层廉政建设、改善干群关系。2004年县级机构改革期间,全县取消乡镇政府的审计所,对基层组织的经济监督逐渐弱化。截至2020年,在过去十五年间,县纪检监察部门共查处违纪案件2157件,大部分违纪人员是镇、村干部,很多案例都是因为缺乏监督,没有及时纠正酿成的结果,严重损害了基层党委、政府在群众中的威信,甚至造成个别群众对党员干部出现误解。因此,加强乡镇内部审计工作,对于加强基层廉政建设,维护农村社会稳定,改善干群关系能够起到积极的推动作用。

  二、立足县域实际 加强乡镇政府内部审计工作探索

  1.昌图县乡镇政府内部审计有着良好的工作基础。

  1996年,县政府在全县33个乡镇政府全部设立审计所。截至2003年末,全县乡镇内部审计共查处违纪金额9750万元,18人受到党纪处分,22人被免职,8人被移送司法机关,处理群众来信来访800件次。全县乡镇内部审计工作得到省、市审计机关的充分肯定,并在全国乡镇审计工作研讨会上进行经验交流,得到审计署领导的高度评价。

  2.探索以试点示范引领推动乡镇政府内部审计全覆盖。

  在中央审计委员会提出加强内部审计工作的指示后,昌图县委、县政府结合全县实际情况,立即开始筹划推进乡镇政府内部审计工作。县委审委会先期选取4个镇作为推进内部审计工作的试点单位,由县审计局在具体工作中给予支持帮助,总结工作经验,进而逐步在全县范围进行推广。

  通过试点工作发现,推进乡镇政府内部审计的最大难点是人员编制问题,没有机构和人员的编制,镇政府无法设立内部审计机构以及选拔内部审计人员。针对这一问题,县委审委会要求各乡镇党委、政府提高政治站位,充分领会县委、县政府推进乡镇政府内部审计工作的精神,在现有条件下克服困难,逐步建立健全内部审计制度。试点乡镇积极探索内部审计工作路径,有的乡镇在现有编制条件下,自行调整内设部门,设立了审计所,开展内部审计工作;有的乡镇设立党委审计委员会,下设办公室,根据工作需要由办公室组建临时审计组,开展内部审计工作。

  3.乡镇政府内部审计制度得到干部群众认可。

  试点工作取得圆满成功后,县委、县政府在2021年初决定在全县33个乡镇全面推进内部审计制度。

  乡镇政府内部审计制度很快得到了全县乡镇党政领导干部的认可。我县乡镇领导干部年富力强,想干事、能干事,但是相对缺乏财务管理方面知识,有时对具体管理行为是否合规认识模糊,担心出现不知不觉犯下错误的情况。因此,开展乡镇政府内部审计,无论是对乡村财经监督还是干部遵纪守法约束,均将发挥极大的促进作用。

  乡镇政府内部审计工作得到了基层单位、组织的认可,主要是各乡镇内部的财政所、经管站等基层单位、组织的经济管理缺乏内部监督,有的问题在审计机关等监督部门检查发现,常常既成事实,为时已晚。因此,开展乡镇政府内部审计,可以对各乡镇所属的站、办、所及村的经济管理进行及时检查,发现问题及时纠正,治已病、防未病,把问题消灭在萌芽状态,避免小问题演化成不可收拾的大问题。

  实践证明,在现有条件下,全面推进乡镇政府内部审计工作是切实可行的,也是十分必要的。

  • 多措并举,全面推进乡镇政府内部审计工作

  1.聚焦促进规范发展,认真抓好制度建设。为有效推进乡镇政府内部审计工作,县委审委会在2021年初制定了《昌图县内部审计管理办法》(昌审委[2021]1号)2022年初制定了《昌图县内部审计机构管理考核办法》

  2021年底,县委决定将乡镇政府内部审计工作开展情况纳入政府绩效考评工作指标体系,每年对各乡镇内部审计工作进行全面考核评价,从制度上规范乡镇政府内部审计健康发展。目前,全县33个乡镇由党委领导的内部审计制度已经全部建立,各镇均成立了党委审委会,下设审委会办公室或审计所,负责具体开展内部审计工作。

  2.聚焦提升监督能力,积极抓好指导培训。为做好乡镇政府内部审计工作,更快、更好地在全县范围取得成效,安装县委审计委的指示,县审计局积极主动协助各乡镇政府组建内审机构,开展内审指导工作,帮助制定内部审计计划。在内审机构开始第一次审计时,县审计局均派专业审计干部全程参加,从审计通知书、审计底稿、审计报告到案卷归档,对每个环节进行具体指导,直至内部审计报告上报县审计局内审股备案。同时,为提高乡镇内部审计人员的业务能力,县审计局举办乡镇内审人员业务培训班两期,增强全县内部审计工作整体效能。此外,对内审人员进行“以审代训”,通过审计项目来提高业务水平。

  3.聚焦强化主责主业,科学抓好清单构建。县委审委会围绕全县中心工作,积极推动各乡镇内部审计,注重把握乡镇内部审计工作重点,指导各乡镇政府梳理内部审计的切入点,比如:扶贫资金用途及抵押手续审计、五荒及水库承包费用审计、重大事项跟踪落实审计等还将一些信访、纪检、审计等部门的问题线索交给乡镇内部审计所核查,极大地调动了乡镇内部审计工作的积极性。

  4.聚焦审计监督成效,深入抓好问题整改。全县乡镇政府内部审计工作开展以来,内审人员通过对乡镇各站、办、所及各村进行财务审计,发现存在的一些问题,比如:坐支现金、白条入账、管理不规范等,内审人员及时提出审计整改意见和建议,均得到乡镇党委、政府采纳,并要求被审计部门或村积极整改,达到了治已病、防未病的目的,各乡镇政府内部审计开始发挥监督作用。同时,一些乡镇内审人员还帮助各站、办、所及村完善了财务管理制度,总结适合乡镇内部审计的一整套工作方法,并将乡镇干部的经责审计与乡镇内审工作结合起来,提高审计监督整体效能。

  总之,新时期昌图县乡镇政府内部审计工作刚刚起步,在审计组织方式、审计重点内容、审计结果运用及内审指导监督等方面,还要进行不断探索。中央印发的《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》强调,“推动经济社会平稳健康发展,必须着眼国家重大战略需要,稳住农业基本盘、做好“三农”工作”。推进乡镇政府内部审计,是县委和县政府围绕中心、突出重点,强化“三农”工作的重要举措,昌图县将通过全面推进乡镇政府内部审计制度,进一步扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作,推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。                                 

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