辽宁省审计厅关于2020年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2021-03-25

来源:辽宁省审计厅

发布人:辽宁省审计厅

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  2020年,辽宁省审计厅在省委、省政府和审计署的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,围绕法治政府建设的总体部署,加强党对审计工作的领导,依法全面履行审计监督职责,在推进全面依法治国、推动法治政府建设工作中取得明显成效。

  一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

  省审计厅深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展和审计工作的重要讲话和批示指示精神,紧紧围绕全省中心工作,依法履行审计监督职责,推进法治政府建设。

  (一)坚持党对审计工作的领导。

  省审计厅始终坚持党的领导,把讲政治体现到审计机关工作的方方面面,确保审计工作正确的政治方向。

  1. 突出政治建设的统领地位。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  2. 持之以恒压实管党治党主体责任。严格履行党组书记第一责任人职责,厅领导班子成员和各级党组织负责人全面落实“一岗双责”要求,压实管党治党责任。

  3. 认真履行省委审计办工作职责。严格落实请示报告制度,建立健全向省委审计委报送重要审计事项工作机制。

  (二)积极发挥审计监督职责,服务保障经济发展大局。

  全省审计机关坚持生产力标准、坚持强化社会主义市场经济意识、坚持强化法治精神,在服务辽宁振兴发展大局中担当作为,依法履行审计监督和服务职责。

  1. 坚持目标导向,聚焦深化财政审计,促进提高财政资金使用效益,实现一级预算单位审计全覆盖。创新采用“用好一中心、推动两融合、编制三清单、形成四报告、实现五统一”工作路径,实现对省本级38个部门现场审计和258个预算单位延伸审计,强化对下级审计机关工作的调度和指导服务,完成了全省各地区127个本级和2933个部门的预算执行审计全覆盖。工作方法在全国审计机关推动财政一级预算单位审计全覆盖工作视频会议上做交流汇报,省人大常委会组成人员对省本级预算执行审计工作表示满意。

  2. 坚持问题导向,聚焦发挥审计建设性作用,推动改革发展任务落地见效。开展重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计,组织对优化营商环境政策落实、防范化解重大风险、促进财政资金提质增效及“六稳”“六保”相关政策措施落实等重大政策开展跟踪审计,及时揭示政策落实、资金使用、项目推进等方面存在的问题,促进政策落地生效,当好政策落实督查员。组织开展全省疫情防控资金和捐赠款物专项审计和复工复产专题审计,共向省主要领导同志呈报审计专报8期,推动各地完善接受捐赠物资财务管理等方面的制度20余项和60多户企业复工复产,省政府领导召开专题会议研究复工复产审计反映的情况和建议。聚焦防范化解重大风险,促进国有资产保值增值,扎实开展企业审计,围绕推进国有企业做强做优做大、防止国有资产流失,坚持问题导向,强化国有企业、国有资产审计监督,规范企业法人治理结构与内部控制制度。加大对教育、医疗、疫情防控等重点民生资金和项目的审计力度,重点对乡村振兴专项资金、医疗保险基金、应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物、全省养老服务体系建设和管理情况、职业教育促进就业情况和8家省属医院财务收支情况等进行审计,切实增进民生福祉。深入揭示重大违纪违法问题,向纪检监察机关、司法机关和有关主管部门移送各类问题线索。积极配合纪检监察、巡视巡察工作,提供相关审计工作资料,有效发挥审计反腐利剑作用。开展全省14个市扶贫审计查出问题整改情况核查和12个县乡村振兴政策落实审计,确保脱贫攻坚任务如期全面完成、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。开展党政领导干部自然资源资产离任(任中)审计和全省矿山地质环境治理审计调查,压实环境保护责任。组织开展全省医保基金审计,防范基金支付风险。

  3. 坚持成果导向,推动整改见实效。把审计查出问题整改作为发挥审计“治已病、防未病”作用的重要抓手,深入落实《辽宁省审计整改工作暂行办法》,上线运行审计整改系统,健全完善了2016年以来5个审计年度的审计整改台账。建立审计整改闭环管理工作机制,完善审计整改台账,增设审计整改督办通知书和整改意见函,做好定期跟踪督促、情况反馈、整改销号等工作。同时,积极配合省人大常委会开展预算执行审计查出问题整改专题问询和社保制度改革情况调研,加强与纪检监察、组织人事、巡视巡察等其他监督的沟通协调,更好地发挥监督合力。

  (三)审计风险防控体系愈加健全和完善。

  全体审计干部严格按照宪法和审计法赋予的职责和权限进行审计监督,恪守审计权力边界,严格审计执法程序,依法行使审计监督权。

  1. 严格遵守各项制度。会同驻厅纪检监察组同向发力,共同履行管党治党政治责任,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律,教育引导广大审计干部筑牢拒腐防变的思想道德防线,弘扬斗争精神,遏制“说情风”,冲破“关系网”。

  2. 审计业务全链条管理有效实施。明确审计计划、审计实施、审计报告、审计整改、审计成果利用等各环节职责,实行审计业务日常管理制度化,做到可追溯、可倒查、可问责,构建覆盖审计工作全过程、各环节的风险防控体系。

  3. 审计执法权规范严格。坚持行之有效的审计进点公示、审计回访、审计组设廉政监督员等反腐倡廉工作机制,加强审计现场管理,规范自由裁量权。

  (四)审计机关法治建设扎实有序。

  省审计厅全面贯彻落实省委、省政府和审计署法治建设各项部署,坚持运用法治思维和法治方式推动审计工作,切实提高各级审计人员执行力。

  1. 认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,严格遵守党组会议议事决策程序,严格执行民主集中制,“三重一大” 等事项集体讨论、集体决策。

  2. 持续开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的主题宣传教育,坚持重大决策前专题学习和法律法规颁布后专题培训制度。

  3. 不断健全审计权力运行、机关内部管理、审计现场管理、审计质量控制、党风廉政建设等制度体系,对25种主要审计业务文书、审计文本进行清理和规范。

  4. 建立全省审计人员学法用法长效机制,鼓励各级审计机关开展形式多样的法律法规知识学习,参加各层级、多类别法律法规知识培训,推动法律法规知识学习常态化。

  5. 制定年度法治建设工作要点,把法治建设内容纳入年度考核和项目质量检查方案,形成了法治建设与审计工作相互融合、相互促进的新局面。

  (五)法治宣传活动实效明显。

  省审计厅认真贯彻落实中共辽宁省委全面依法治省委员会、审计署关于法治宣传各项工作部署,积极开展“社会治理、法治先行”宣传年等活动,严格履行法治政府建设主体责任和国家机关“谁执法谁普法”普法职责。

  1. 认真贯彻落实普法责任制。严格履行法治建设主体责任和国家机关“谁执法谁普法”普法职责,把法治宣传教育融入审计监督、质量控制、结果公告、问题整改等审计工作全过程。推进普法与执法有机融合,充分利用召开审计进点会、现场审计、征求意见、督促整改等环节,向各级党委政府、有关部门以及被审计单位和社会公众广泛宣传与审计有关的政策和法律法规。及时充实调整厅机关内外网站内容,依托门户网站、微信公众号、微博、蓝信等平台持续组织开展普法宣传工作。

  2. 组织开展宪法宣传周活动。制定宪法宣传活动周工作方案,组织开展“学习宣传习近平法治思想,大力弘扬宪法精神”宪法宣传系列活动。厅党组认真学习习近平总书记法治思想,从政治和全局的高度深刻认识宪法的重大意义,提高政治站位;全厅各党支部依托“三会一课”,组织党员干部认真学习宪法知识,紧紧围绕我国宪法的主体地位作用、重点内容、修正前后内容对比等学习讨论,推动全厅审计干部了解宪法、维护宪法、领会宪法。充分运用厅门户网站、移动终端蓝信平台、厅官方微信公众号等媒介宣传普及宪法,持续增强全厅审计干部学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法的意识,切实维护宪法权威,树牢法治思维,促进依法履职、依法审计。

  3. 组织开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传活动。省审计厅第一时间传达学习习近平总书记重要指示精神和中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组《关于进一步加强当前疫情防控工作的通知》,把学习贯彻中央和省委、省政府关于疫情防控的工作部署要求作为首要政治任务, 把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来,统一到党中央和省委、省政府决策部署上来。在省委、省政府和审计署统一领导和部署下,加强对全省疫情防控审计工作统筹安排,重点关注财政专项资金、捐赠款物、重点保障企业贴息贷款分配管理使用情况,确保有关资金物资全部及时用于疫情防控。综合运用多媒体开展防控疫情专项法治宣传,汇总编发全省审计机关部署疫情防控专项审计的信息,以《工作动态》形式定期报送省委、省政府和审计署。

  4. 组织开展学习宣传民法典活动。省审计厅认真学习贯彻习近平总书记关于民法典的重要指示精神特别是在主持中央政治局第二十次集体学习时重要讲话精神。通过编制印发《辽宁省审计厅学习宣传民法典工作方案》、发放民法典书籍、厅机关网站发布民法典电子版、视频会议等多种形式,推动全省审计人员学习和把握民法典的中国特色、实践特色和时代特色;组织编纂《〈中华人民共和国民法典〉专题学习资料》并印发全省审计机关,组织全省审计机关干部职工聆听民法典起草组专家、中国人民大学常务副校长王利明教授所做的专题讲座,学习民法典所蕴含的社会主义法治精神;邀请辽宁省优秀律师、省审计厅法律顾问团队成员张宁宁为全厅干部职工做民法典专题讲座,让民法典走到审计人员身边、走进审计人员心里,形成遇事找法的习惯,培养解决问题靠法的意识和能力。

  5. 组织开展专项法治宣传活动。省审计厅结合审计工作实际,坚持围绕重要时段、突出重点内容,组织开展专项法治宣传活动。围绕振兴实体经济,关注清理拖欠民营企业中小企业账款、清理规范涉企收费、减税降费等惠企政策落实情况,大力宣传优化营商环境法律法规,促进优化营商环境。围绕打赢三大攻坚战,继续加大对政府性债务和隐性债务、脱贫攻坚、突破辽西北重大专项、自然资源资产管理和生态环境保护情况等审计力度,服务防范化解重大风险、促进精准扶贫、推进环境改善。围绕补齐民生领域短板、稳定和扩大就业、促进政府工作报告民生实事落实,开展保障和改善民生专项审计和法治宣传。组织开展全民国家安全教育专项宣传活动,增强防范和抵御安全风险的能力。组织开展保密自查自评自纠工作,确保保密工作责任落实到位。

  二、存在的主要问题和2021年工作重点

  2020年,省审计厅的审计法治化建设取得一定成绩,广大审计人员法律意识明显增强,依法审计的能力和水平进一步提高,审计的社会影响不断扩大,审计监督的环境持续改善。但对照省委、省政府、审计署的要求和社会经济形势的发展,还存在审计人员能力素质有待提升、审计质量提升和风险防控仍需持续加强、推进审计整改工作仍需不断完善等问题。针对上述问题,省审计厅将在2021年主要做好以下六方面工作,推动问题解决:

  (一)压实管党治党主体责任。

  认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,持之以恒压实管党治党主体责任,落实意识形态工作责任制。

  (二)坚持依法审计。

  牢牢抓住依法审计这一准绳,严格按照宪法、审计法赋予的职责和权限进行审计监督,依法履行审计监督和服务职责,积极发挥审计监督在党和国家监督体系中的重要作用。

  (三)坚持领导干部带头尊法学法守法。

  将审计相关法律法规列入厅党组理论学习中心组年度学习计划。加强对审计执法人员的执法纪律和职业道德教育,加大依法行政培训力度,不断增强审计执法人员法治思维。

  (四)严格执行各项纪律和制度。

  全面贯彻执行中央八项规定精神及省委实施细则,落实审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律。认真贯彻落实现场审计纪律检查和审计回访制度,规范审计人员的审计行为。

  (五)建立健全行政复议和行政应诉工作专人负责制度。

  把行政复议和行政应诉工作作为化解矛盾纠纷、推动依法审计、提高审计工作质量的重要手段,严格依法办理行政复议案件。

  (六)广泛开展法治宣传与普法活动。

  推进审计业务与法治宣传相融合,做到审计开展到哪里,法治宣传跟进到哪里,充分用好省审计厅内外网“政策法规”栏目,依托门户网站做好专题法治宣传活动。认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。

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