为贯彻落实《辽宁省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》工作部署，根据省司法厅《关于印发〈大力整治行政执法突出问题工作方案〉的通知》要求，结合我省审计机关行政执法领域工作实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记“9·7”重要讲话精神，以严格规范公正文明执法为主线，以提升审计行政执法质量和效能为目标，践行执法为民理念，着力解决群众反映强烈的相关执法领域突出问题，切实保护企业和群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设，为打好打赢三年行动攻坚之年攻坚之战提供执法支撑与法治保障。

　　二、整治目标

　　通过大力整治，在全省审计机关中，解决一批行政执法突出问题，办结一批投诉举报案件，纠正一批执法过错行为，公布一批典型案例，完善一批执法制度，宣传一批先进典型，把检视纠错整改、严肃追责问责、完善制度机制贯穿始终、一体推进，切实纠正、坚决遏制行政执法不作为、乱作为等突出问题，确保相关行政执法领域突出问题有力解决，行政执法能力和水平有效提升，行政执法队伍建设切实加强，市场主体和人民群众获得感、满意度显著提升。

　　三、整治重点

　　坚持问题导向、目标导向、效果导向，全省各级审计机关紧扣履行审计监督职责，实施行政处罚、行政强制、行政检查等审计行政执法过程中存在的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法和执法不规范、不公正等行政执法问题。重点聚焦以下三类情形：

　　（一）执法不作为。重点整治不履行或者不充分、不全面履行法定职责；执行制度规定打折扣，发现问题不处理；不敢执法、不会执法，对违法行为查处不到位、不及时，执法不透明，弄虚作假；对群众合法合理诉求推诿扯皮、敷衍应付；处理投诉举报不及时、不到位、不反馈；办理案件超时限；工作失职失察，对下级的监督指导缺失，等等。

　　（二）执法乱作为。重点整治超越法定权限，滥用执法职权，随意执法、重复执法、任性执法、选择性执法；违反法定程序执法，滥用行政裁量权基准，同案不同罚、畸轻畸重、过罚失衡，无依据的顶格罚、高额罚；以罚代管，重处罚轻教育；聘用（辅助）人员代替执法，监管“一包了事”；下达或者变相下达罚没指标；刁难执法对象，执法态度恶劣，执法行为简单粗暴，等等。

　　（三）执法不规范、不公正。重点整治审计机关不严格执行审计署《审计机关审计听证的规定》和《辽宁省审计机关规范行政处罚裁量权实施办法》等相关规定，执法程序不规范，适用法律不准确，文书制作不规范；不按照规定携带、出示行政执法证件；言行举止不文明、不规范，等等。

　　四、整治步骤

　　按照省司法厅《大力整治行政执法突出问题工作方案》的统一安排，整治工作分三个阶段实施，自2024年3月初开始，到11月30日前基本结束。

　　（一）自清自查阶段（3月1日至5月20日）。各市审计局、厅机关各处室（单位）要聚焦本地区、本单位审计行政执法中损害市场主体、人民群众利益和反映强烈的行政执法突出问题，结合往年行政执法突出问题专项整治情况，建立本系统突出问题自清自查台账，明确整改措施、时限，并于5月20日前将本地区、本部门整治行政执法突出问题具体工作方案和问题台账（详见“附件1”）报省审计厅，省审计厅于5月31日前汇总全省审计机关整治问题台账报省司法厅。

　　（二）整改落实阶段（6月1日至9月20日）。各市审计局、厅机关各处室（单位）要组织对自清自查阶段发现的突出、普遍性问题及时进行纠错整改，注重针对突出问题举一反三、深刻剖析根源、查找症结，健全相关制度，形成内容科学、程序严密、有效管用的制度体系。要注重源头治理，营造公平执法环境，依法维护各类市场主体和人民群众权益。对整治过程中发现的典型违法违纪问题依法处理，及时通报和点名曝光。9月20日前，各市审计局、厅机关各处室（单位）要将本地区、本部门整治工作情况形成总结（主要内容：基本情况、主要做法或者特点、整治成效、存在问题、下步工作等）报省审计厅，省审计厅于9月30日前报省司法厅。

　　（三）检查评估阶段（10月1日至11月30日）。按照《大力整治行政执法突出问题工作方案》的要求，省司法厅将牵头组成工作组，对全省整治工作开展专项监督，对整治工作成效进行分级定档，纳入省行政执法专项考核指标。省司法厅将组织相关人员，采取明察暗访、随机抽查等方式，对整治工作全程开展调研、巡查、督导，对巡查中发现的行动缓慢、查找问题不深不细不认真、避重就轻、重视程度不够、成效不佳等问题，进行通报，督促整改。

　　本方案是全省审计机关贯彻落实《大力整治行政执法突出问题工作方案》的具体工作方案，实施期间，省司法厅也将对整治情况开展监督检查。每月20日前，各市审计局、厅机关各处室（单位）要全面统计分析本地区整改工作进展情况，形成月总结和台账（详见“附件2”，共4张表）报省审计厅。省审计厅于月底前形成全省审计机关月总结和台账报省司法厅。

　　五、工作要求

　　各地区、各部门要将大力整治全省审计机关行政执法突出问题工作与《以行政老办法运行党领导审计新体制》和《审计作为与审计地位不相适应》两项专项整治工作充分衔接、统筹实施，严格落实“三转三提三抓”工作总要求，在查摆问题、推动整改、建立长效机制等方面，持续巩固工作成果，推动审计行政执法提能力、上水平，以审计法治化建设助力审计高质量发展。

　　（一）加强组织领导。要全面落实全省审计工作会议精神，锚定新时代“六地”目标定位，积极投身“八大攻坚”，把整治工作放在全省振兴发展全局中统筹谋划，不断提升人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。各市审计局、厅机关各处室（单位）要落实主体责任，主要负责人要履行第一责任人职责，分管领导要履行直接责任人职责，加强工作组织领导，推动工作落实。要采取清单化、项目化、工程化抓落实，列出问题台账，确定责任部门、责任人，上下联动，层层压实责任，确保整治工作实效。对需要马上改的要立行立改；对一时难以整改的，要制定专门工作方案，逐步整治到位。

　　（二）注重标本兼治。要按照行政执法“三项制度”精神要求，严格落实审计进点3日前送达审计通知书、盯在盯住盯好审计现场、严把审理关，确保全省审计机关行政执法规范性切实提升。严格落实行政执法责任制和责任追究制度，确保各个行政执法主体的职权法定、权责统一。

　　（三）常态长效治理。要以行政执法突出问题整治工作为契机，认真总结经验，研究治本措施，补齐制度短板，构建用制度管权、按制度办事、靠制度管理的执法规范化长效机制。坚持整治常态化，切实把突出问题整治成果转化为严格依法行政的有效机制，以高水平法治保障经济社会高质量发展。

　　（四）加强队伍建设。要以政治建设为引领，大力提高审计机关行政执法队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准；不断加强行政执法力量投入，推进审计行政执法队伍正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支德才兼备的高素质审计行政执法队伍。

　　（五）强化社会参与。要建立健全行政执法突出问题整治工作协调联动机制，主动加强与社会各界人士的沟通和协调，让人民群众参与到整治工作中来，充分利用互联网、12345热线、新闻媒体、人民监督员、特约审计员等渠道，广泛收集、听取社会各界对审计行政执法工作的意见建议，发挥人民群众参与社会治理的积极作用，推动突出问题专项整治顺利开展，取得实效。

　　（六）注重宣传引导。要充分利用新闻媒体、审计机关门户网站等平台，广泛宣传整治工作的主要做法、典型案例、实际成效。把最能展示整治成果、体现执法经验、代表队伍风貌的典型事例挖掘出来，多形式、多渠道进行宣传推广，积极营造良好的舆论氛围，切实提升整治工作的社会影响力和公众知晓度。

　　（七）及时报送材料。各市审计局，厅机关各处室（单位），要对照本方案提出的整治重点，起草相关材料，要直面问题、直接表述，言简意赅、切忌空泛。材料要经单位负责人同意并严格按照规定时限报送省审计厅。

　　联系人及电话：赵 源  电话：18642089253

　　接收材料邮箱：stfgjhc@lnaudit.gov.cn（金审三期法规计划处邮箱）

　　附件：1.市审计机关（或处室）行政执法突出问题自清自查台账

　         2.行政执法突出问题整治工作推进情况台账